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煙臺：雙輪驅動，像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)
來源： 大眾日報2026-01-21 10:10:00
2026年，煙臺將扎實開展國家消費“三新”試點，擴大首發(fā)經濟、悅己經濟、新零售經濟等新型消費，舉辦首發(fā)首秀首展活動25場以上，培育服務消費集聚區(qū)15個以上，開展百場促消費活動、百場高質量展會，舉辦音樂節(jié)、演唱會、國際海岸生活季等豐富多彩的活動。圖為1月17日安燊2026時光塔音樂會，在黃渤海新區(qū)時光塔空中圖書館舉辦。記者 從春龍 通訊員 單品嘉 報道
煙臺是傳統(tǒng)的工業(yè)大市、工業(yè)強市，制造業(yè)基礎雄厚，全市規(guī)上工業(yè)總產值已邁上萬億臺階。與強勢的工業(yè)相比，煙臺市服務業(yè)發(fā)展水平存在明顯短板。
2025年12月30日召開的市委經濟工作會議上提出，要“像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)”，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。
今年《政府工作報告》中提出，要“強化先進制造業(yè)與現代服務業(yè)‘雙輪驅動’”“啟動實施服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃”。
一個傳統(tǒng)的工業(yè)城市，把發(fā)展服務業(yè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，這并非權宜之計，而是基于城市發(fā)展實際的精準判斷，更是推動高質量發(fā)展的必然選擇。
高度重視服務業(yè)
是經濟發(fā)展到新階段的必然選擇
2023年，煙臺地區(qū)生產總值首次突破1萬億元。剖析“萬億煙臺”的含金量，工業(yè)無疑起到了“壓艙石”的作用——
2023至2025年，全市規(guī)上工業(yè)總產值分別達到9700億元、1萬億、1.3萬億；三年規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為11.7%、9%、13%。
再看服務業(yè)，2024年煙臺服務業(yè)增加值達到5506億元，占地區(qū)生產總值51.1%?！ ⊥瑸樾屡f動能轉換“三核”，2024年濟南、青島服務業(yè)占地區(qū)生產總值比例分別為63.3%、62.8%。
與此同時，服務業(yè)內部結構上，傳統(tǒng)服務業(yè)占比偏高，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。
從產業(yè)演進邏輯來看，服務業(yè)占比是衡量一座城市現代化水平的重要標志。煙臺若想在高質量發(fā)展賽道上保持優(yōu)勢，就必須補齊服務業(yè)這塊短板，打破“工業(yè)強、服務弱”的失衡格局，讓服務業(yè)與工業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的合力。
當前，各地都在爭搶服務業(yè)發(fā)展制高點，山東省出臺《關于加快服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》《關于推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展的若干措施》，推動服務業(yè)提檔擴容，將優(yōu)化提升生產性服務業(yè)作為提高服務業(yè)核心競爭力、發(fā)展新質生產力的關鍵。
高度重視服務業(yè)
不能脫離工業(yè)基礎孤立地抓
煙臺發(fā)展服務業(yè)，不能脫離工業(yè)根基，要揚產業(yè)優(yōu)勢、補發(fā)展短板，方能實現服務業(yè)與實體經濟深度融合、質效雙升。
煙臺市委經濟工作會議上提出要推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合：依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務型制造，大力培育生產性服務業(yè)產業(yè)、企業(yè)、項目、園區(qū)，提檔升級現代物流、金融服務、商貿物流等傳統(tǒng)板塊，突破發(fā)展信息軟件、科技服務、數字消費等新興領域，促進制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設計、專業(yè)服務延伸。
《政府工作報告》中提出，要強化先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“雙輪驅動”，加快制造業(yè)轉型升級、服務業(yè)擴能提質。
“微笑曲線”兩端的研發(fā)設計、品牌服務等高附加值環(huán)節(jié)，正是生產性服務業(yè)的核心賽道。要聚焦曲線兩端，推動服務業(yè)嵌入制造業(yè)全鏈條，走出有煙臺特色的服務業(yè)高質量發(fā)展之路。
關于文旅產業(yè)的發(fā)展，煙臺不僅擁有優(yōu)質的濱海風光，還擁有萬華化學、張裕葡萄酒工業(yè)等豐富旅游資源，還與煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃、葡萄等產業(yè)深度融合。
以濱海旅游為例，除了踏浪看海，煙臺還有“耕海一號”等幾十座海洋牧場平臺，還有東方航天港和海上衛(wèi)星發(fā)射。制造業(yè)優(yōu)勢為煙臺文旅注入獨特魅力。
傳統(tǒng)服務業(yè)事關人民群眾的幸福指數，也是發(fā)展的重點。下步，煙臺將著力促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，繁榮城市商圈，支持品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，做活5條特色電商產業(yè)帶；提升餐飲住宿服務品質，推廣名菜、名吃、名店，培育一批網紅民宿和品牌酒店；激活全民體育健身，利用城區(qū)邊角地帶新建37處體育場地，織密全民健身“幸福網”。
以工業(yè)“方法論”
激活服務業(yè)發(fā)展新動能
“像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)”，核心是將抓工業(yè)的成功經驗移植到服務業(yè)發(fā)展中。
近年來，煙臺市工業(yè)經濟長足發(fā)展，積累了寶貴的經驗。比如重點產業(yè)鏈鏈長制、制造業(yè)強市三年行動計劃、骨干企業(yè)倍增計劃、服務企業(yè)專員制度、掛圖作戰(zhàn)機制，都被證明是行之有效的舉措。
要抓好服務業(yè)，這一套成熟的經驗同樣有效。
比如鏈長制，可以借鑒煙臺在生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈的成功經驗，在生產性服務業(yè)重點領域強化“鏈長制”，以“鏈長+鏈主+鏈辦”工作機制，形成全鏈條推進格局，破解服務業(yè)產業(yè)鏈松散問題。
制造業(yè)強市有三年行動計劃，如今煙臺也啟動實施了服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，以200個服務業(yè)重點項目為抓手，錨定服務業(yè)增加值突破6000億元的目標，實行項目化管理、清單化推進，確保各項任務落地見效。
骨干企業(yè)倍增計劃，推動了存量制造業(yè)企業(yè)加速膨脹擴張。可以篩選一批成長性好、帶動性強的生產性服務業(yè)企業(yè)和文旅企業(yè)納入計劃，通過政策扶持、資源傾斜、精準服務等舉措，推動企業(yè)做大做強。
工業(yè)強則煙臺強，服務興則煙臺興。煙臺市把工業(yè)發(fā)展的好經驗、好做法精準移植到服務業(yè)領域，揚長避短、精準發(fā)力，就一定能補齊服務業(yè)短板，構建起工業(yè)與服務業(yè)“雙輪驅動”的新格局，為綠色低碳高質量發(fā)展示范城市建設注入強勁動力。
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